安徽快三彩票开奖号 黄河流域生态珍惜和高质量发展:框架、路径与对策

中国网/中国发展门户网讯 黄河流域横跨吾国北方东、中、西三大地理阶梯,是吾国危险生态屏障的浓密区和“一带沿途”陆路的危险地带。黄河流域当然生态薄弱,水资源短缺,土地、能矿、生物等资源禀赋区域迥异清晰。现在,黄河流域经济社会发展团体滞后,拮据面广、量大、程度深,是吾国生态坦然保障和经济社会发展的重点和难点地区。为从根本上解决黄河流域面临的当然生态珍惜与经济社会发展之间存在的结构性矛盾题目,中间于 2019 年挑出推进黄河流域生态珍惜和高质量发展,并同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展相通,上升为伟大国家战略。

按流域进走水资源开发行使、生态环境珍惜、产业和城镇布局等统筹管理逐步成为世界各国高度关注的主题。国际水资源界把坚持可赓续发呈现在标,促进经济社会和流域环境融合和同一,以及竖立水资源相符理分配、有效行使和编制监测的综相符管理体制行为流域综相符开发管理的主要内容。中国自 20 世纪 50 年代最先就相等偏重流域开发与管理,但 20 世纪 80 年代以前,流域开发与管理主要以水利灌溉、水电开发、航运、防洪等为主要主意,兼顾促进地区经济发展。20 世纪 90 年代以来,中国的流域开发管理把相符理开发、优化配置、详细撙节、有效珍惜水资源,坚持人与当然祥和共处,保障水资源对经济社会发展撑持的可赓续性行为总体请示思维,把厉格水资源管理行为添快变化经济发展手段的战略举措,偏重科学治水、依法治水,强调节水型社会建设。所以,在学术界,也从水资源学中衍生出新的学科——“流域科学”。与以去的水资源科学相比,流域科学更具“团体化、空间化、网络化、机构化”特征。

根据习近平总书记关于“坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持生态优先、绿色发展……着力强化生态珍惜治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展”的请求,本文试从实现生态珍惜与经济社会发展双赢视角,搭建基底-生态优先、承载-发展收敛、驱动-内外有关的框架思路,并针对伟大题目挑出实走的战略路径和对策提出。期待能为黄河流域生态珍惜和高质量发展国家战略的详细落实,进而对推动吾国区域融合发展、优化生产力布局和“一带沿途”陆路走廊建设等政策制定挑供一些参考依据。

黄河流域近况特征与发展机遇

当然本底状况

黄河流域地势西高东矮,高差悬殊,形成自西向东、由高到矮的三级阶梯。黄河干流全长 5 464 km,流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南和山东 9 个省份。流域面积 795 000 km2(包括内流区面积 42 000 km2),涉及 9 省份 71 个地级走政区和 1 个省直辖县级市。黄河流域生态珍惜和高质量发展国家战略中挑到的“黄河流域”涉及的地级走政区数有 91 个,包括青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、山东 7 省份全域,以及内蒙古西部的 6 市 1 盟和四川的阿坝、甘孜 2 个州(图 1)。参照黄河干流上、中、下游河段划分界点位置,本文将黄河流域按省级走政区单元划分为上、中、下游 3 个地区:上游地区包括青海、甘肃、宁夏及内蒙古 7 个地市(盟)和四川 2 个州,中游地区包括山西和陕西,下游地区包括河南和山东。

黄河流域气候的总体特点是季节差别大、温差悬殊,降水荟萃、分布不均、年际变化大,湿度幼、挥发大安徽快三彩票开奖号,冰雹、沙暴、扬沙天气众。温差悬殊是黄河流域气候的一大特征安徽快三彩票开奖号,随地形三级阶梯自西向东由冷变暖安徽快三彩票开奖号,气温的东西向梯度清晰大于南北向梯度。流域大片面地区年降水量在 200—600 mm(图 2),年内分配极为不均,冬干春旱,夏秋众雨,6—9 月降水量占全年的 70% 旁边;挥发剧烈,甘肃、宁夏和内蒙古中西部地区属国内年挥发量最大的地区,最大年挥发量可超过 2 500 mm;水资源天资不能。流域水文水资源的总体特点是水少沙众、水沙异源,众年年平均自然径流量 5.92×1010 m3,仅占全国河川径流总量的 2%,近年表现消极趋势;人均水资源量不能 600 m3,为全国人均水量的 1/4;黄河水量主要来自兰州以上和秦岭北麓,泥沙主要来自河口镇至龙门区间与泾河、北洛河及渭河上游地区。

黄河流域土地、能矿和生物等资源较雄厚,空间分布上存在着清晰的地域分异。与长江流域、沿海地区、京津冀地区相比较,黄河流域土地资源较为雄厚,可供人类生产生活的用地受到地形、水资源等当然本底的收敛,中上游地区可行使土地主要分布在河谷地带和山间盆地。黄河流域煤炭、自然气、太阳能、水能和风能等能源资源富集,煤炭主要分布于山西、陕西、内蒙古、宁夏 4 省份的毗邻地区,自然气资源荟萃于陕甘宁地区,太阳能和风能主要分布于西北部的内蒙古、甘肃、青海、宁夏,水能资源主要分布于黄河干流兰州以上河段和中游晋陕河段。黄河流域钾盐、铝土矿等矿产资源雄厚,其中全国最大的钾盐矿富集于青海柴达木盆地。黄河流域的生物资源汇集了吾国大片面物种,种类较众、地域特色明晰。

经济社会发表近况

黄河流域的经济社会发展团体滞后,产业构成以第二产业为主体,其中初级添工业占比较高,能矿资源采掘业特色特出;第三产业比重矮于全国平均程度,隐微矮于沿海地区;第一产业占比高于全国平均程度,草原牧业特色明晰。流域内部发展差距较大。

2019 年黄河流域人口总量为 3.24 亿人,占全国人口总量的 23.31%,人口空间分布状况为:下游地区人口占流域总人口比重高达 60.62%,人口密度为 612.6 人/km2;中游地区人口占流域总人口比重为 23.39%,人口密度为 209.53 人/km2;上游地区人口占流域总人口比重为 15.99%,人口密度为 26.62 人/ km2。2017 年全流域人口城镇化率矮于全国平均程度,各省份之间迥异较大,城镇化率最高的山东省在 70% 以上,高于全国平均值近 12 个百分点,最矮者甘肃省近 48%,矮于全国平均值约 10 个百分点。

2018 年黄河流域国内生产总值(GDP)总量为 19.4 万亿元,占全国 GDP 总量的比重为 21.55%,上、中、下游地区占流域 GDP 的比重别离为 14.54%、21.27% 和 64.19%。从人均 GDP 与全国平均程度的对最近望,黄河干流沿岸 8 省份①大体分 3 个层次: 山东和内蒙古为第一层次,清晰高于其他省份,并且众年高于全国平均程度。 河南、山西、陕西、宁夏和青海位于第二层次,5 省份 GDP 在 2012 年以前差距不大,大众位于全国平均程度的 60%—90%,2013 年后陕西和其他省份的差距略微拉开,基本挨近全国平均程度。 甘肃省位于第三层次,其 GDP 清晰矮于其他省份,大体在全国平均程度的 50% 上下踟蹰(图 3)。总体来望,8 省份在 2015 年后的“十三五”时期,不论是经济总量,照样人均程度,均显现清晰的下滑趋势,这表明黄河流域宏不都雅经济的发展程度平安国的差距有下拉的趋势。

(考虑到时间不息性数据的获取方便,本文所指黄河干流沿线 8 省份的计算四周为各省份全境,文中所述黄河干流沿线 8省区四周不包括四川省。因四川省仅有 2 个州位于黄河流域,且 GDP 总量占全省的份额较矮,故本文将四川全省纳入长江经济带。)

从经济社会发展的空间格局望,黄河流域人口产业主要集聚于下游地区及中上游的汾渭谷地、河套平原、河西走廊和湟水谷地,初步形成了以济南、青岛为中间的山东半岛城市群,以郑州、洛阳、开封为中间的中原城市群,以西安、宝鸡、天水为关键节点的关中-天水重点开发区,以太原为中间的太原城市群,以呼和浩特、包头、鄂尔众斯、榆林为节点的呼包鄂榆重点开发区,以及兰州-西宁、河西走廊重点开发区等城市群或国家级重点开发区域。与上述集聚区域形成明晰对比的是,黄河流域中上游地区尚存在面广、量大、程度深的拮据地区,包括青东南-川西北藏族聚居片区、六盘山片区、吕梁山片区、秦巴山地片区、太走山片区和大别山片区等国家级拮据区。根据《中国统计年鉴》中对居民收好的统计,2013 年以来,黄河干流沿岸 8 省区与全国的人均收好平均程度、长江经济带 9 省 2 市的人均收好平均程度相比,不息消极(图 4)。通盘居民收好的绝对差距更大,侧面逆映了城市居民收好程度的具有更大的差距,也片面逆映了市镇发展的经济活力相对缺少。

关键题目与发展机遇

黄河流域虽然存在水土流失、沙漠化、地外采矿塌陷、水资源短缺、下游洪水胁迫等诸众生态和水文水资源难题,也存在发展团体滞后、区域差距大、产业矮端、拮据区面广量大程度深等诸众经济社会发展题目。但从题目本源望,关键之处主要表现在 3 个方面: 黄河流域当然生态本底薄弱和水资源量有限,不具备承载分歧理且四周性扩展的人类运动的能力,尤其是生态薄弱地区大量超载人口永远靠倚赖于土地资源的农牧业维持生计,未得到非农产业化迁移。 中、上游地区正当人口和产业集聚的区域二、三产业发展四周有限,不具备吸纳生态薄弱地区过载的农牧业人口的能力;一些能矿资源富集区域,资源开发永远处于采掘和粗添工矮端,高附添值和可吸纳做事就业的中、高端产业主要缺失。 以前已实走的诸如“三北”防护林建设工程、退耕还林还草政策、风沙源治理工程、自然林珍惜工程等生态恢复珍惜举措和扶贫、侨民、农业结构调整等富民措施虽都取得了隐微奏效,但往往都仅偏重于生态或发展的某一个方面,匮乏将生态珍惜与经济发展有机结相符的“纲举现在张”团体性和联动性战略。

随着近年来中间关于强化生态雅致建设、“一带沿途”倡议、山水林田湖草工程等伟大战略的推进落实,尤其是黄河流域生态珍惜和高质量发展上升为国家战略,为统筹解决黄河流域存在的上述关键题目带来了伟大战略机遇。生态雅致理念为黄河流域实现人地有关的融合奠定了强大的思维基础,山水林田湖草工程为黄河流域实现生态恢复珍惜挑供了详细的落实举措,“一带沿途”建设为黄河流域实现高质量发展挑供了内联外通动力。

黄河流域生态珍惜和发展的框架思路

针对黄河流域的关键题目,结相符近年显现的发展战略机遇,要使黄河流域的生态得到详细恢复和有效珍惜,必须经历推进高质量发展才能添以实现,生态恢复珍惜则是高质量发展的构成片面和现在标表现之一。黄河流域生态珍惜和高质量发展答该依照“基底-生态优先、承载-发展收敛、驱动-内外有关”的战略思路建构总体框架(图 5),经历生态、农业和城镇“三区”发展互动,解决生态恢复珍惜、推进高质量发展,以及二者有关融合等伟大战略题目。

黄河流域生态珍惜和高质量发展的总体框架(以下简称“框架”)可从 4 个层面添以理解:黄河流域生态珍惜和高质量发展国家战略可按基底-生态优先、承载-发展收敛、驱动-内外有关划分为 3 个前后衔接、逻辑递进的战略环节; 国土空间“基底”评价按生态优先原则识别出的生态、农业和城镇三类功能区域(“三区”),旨在为生态珍惜和高质量发展挑供空间迥异化功能指向,也便于资源环境承载能力的分类分区测算; 依据分歧功能区域的功能导向和资源环境承载能力,别离制定分歧的生态恢复珍惜和经济社会发展迥异化策略; 框架特出了生态珍惜与高质量发展的逻辑递进有关和空间分异性特点,而三区采取的措施及分歧措施之间的互动有关较为繁杂,框架仅给出了策略要点及有关暗示,并未进走较为详细的阐释,在此稀奇表明。

基底-生态优先。该环节旨在解决国土空间中哪些区域适于生态珍惜、哪些区域适于农业和城镇发展等题目。“基底”是指当然生态条件和资源环境基础,“生态优先”是指在进走当然生态条件和资源环境基础评价过程中把生态放在诸众要素的首位。依据生态珍惜、农业发展和城镇建设的请求,选择土地、水资源、生态、灾难、环境等要素刻画指标,对流域国土空间开发人类运动适当性评价,将流域划分为正当于生态珍惜、农业发展和城镇建设 3 类功能区域。

承载-发展收敛。该环节具有承上首下的作用,旨在回答分歧功能区域资源环境可承载人类运动的能力。针对人类运动适当性评价划定的生态、农业和城镇三区,测算出各类功能区域资源环境承载能力 ,重点包括可行使土地资源、可行使水资源、环境容量及其空间分布状况。依据资源环境承载力界定分歧功能区域人口和产业的可集聚四周,进而挑出功能区域迥异化的生产力布局调整策略。

驱动-内外有关。该环节关注分歧功能区域的高质量发展,以及经历发展解决历史淀积生态题目和区域不融合题目,重点特出了黄河流域生态珍惜和高质量发展中的驱动力题目。生态功能区域的措施要点包括生态修复、生态珍惜、退耕减牧,以及超载的或拮据的乡下人口向外迁移等;农业功能区域的策略要点包括农业栽种结构调整、基本农田整顿、农业节水技术,以及乡下人口城镇化等;城镇功能区域的策略要点包括人口产业空间集聚、新式产业造就、已有产业的改造升级、国内外迁移产业的引进等。

黄河流域生态珍惜和高质量发展的战略路径与对策

黄河流域能矿资源雄厚,永远以来一向是国家危险的以煤炭为主的能源输出地区。然而,与长江流域相比,黄河流域生态本底更为薄弱,生态题目更为特出。20 世纪末以来大四周的退耕还林还草建设已经使团体生态环境的凶化趋势有所减缓,但永远的能矿资源开发和基础型产业结构使其生态珍惜面临的现象照样厉峻。

生态恢复珍惜

以生态珍惜与修复为基点,统筹考虑生态、拮据与“三农”题目。生态珍惜和高质量发展相互依存,密不走分。黄河流域危险生态区和深度拮据区重叠面大,且以乡下地区为主,一些地区对能矿资源短期收好的太甚谋求,窒碍了乡下生态环境的一般恢复,也损坏了原有的农业生产编制。针对黄河中上游危险生态区、深度拮据区等自己发展能力主要缺失的地区,实走一批伟大生态-侨民-城镇化建设工程,依照“迁得出、能进城、会致富、留得住”的思路,进一步推进重点生态功能区和深度拮据区生态建设,促进区域融合发展,从根本上解决永远存在的生态拮据、农民发展题目。

一连以退耕还林还草为主的生态恢复措施,添快完善生态赔偿政策。根据降水和水资源时空分布特点,调整农业栽种结构,压缩冬幼麦栽种四周,扩大饲草栽种面积,缓减春旱缺水难题,缩短宁南、河套等引黄灌区灌溉面积。黄土高原大致以 500 mm 众年平均年雨量线为界,以南扩展梯田、以北扩大淤地坝等旱作基本农田建设,进一步扩大坡耕地退耕还林还草的四周。退耕区、退牧区在确保退耕还林还草收获基础上,挑出生态恢复珍惜国家赔偿退出路径和机制。针对黄河下游洪水胁迫危险河段和城镇岸段,巩固和挑高岸堤防洪标准,重点限制区城市防洪标准挑高到 200 年一遇,重点城镇挑高到 100 年一遇,其他地区由 20 年一遇挑高到 30 年一遇;整顿河道岸滩,依托黄河岸堤、沿岸珍惜行使水系、湿地、林地、草地等当然资源,建设黄河沿岸生态景不都雅风貌带。

结相符山水林田湖草工程的实走,推进乡下生态环境的综相符治理。针对山西及陕北、渭北、宁东等能矿资源挖掘区,采取地面居民搬迁安放、地下爆破或回填等工程措施,分类分批解决能矿资源采空区历史遗留题目。管控城镇、工业园区、矿区生活生产空间污浊物源头排放,挑出乡下浑水荟萃式、松散式治理新模式,强化汾河、渭河等黄河支流水环境污浊综相符治理。

高质量发展

行使资源上风和现有技术积累,推进资源产业深添工,逐步完善能源产业结构的调整和升级换代。发挥可新生能源和矿产资源、生物资源、当然和文化景不都雅等比较上风,强大太阳能、风能、水能等可新生能源开发四周,添快矿产资源绿色挖掘和添工技术升级改造,形成绿色基础产业体系。

创新科技收获产业化转化机制和资源上风价值化分配体制,积极扶持新式战略性产业,塑造团体高质量运走的国民经济体系。 行使生物及农副土特产品资源,发展具有药物疗效或养生奏效的生物医药和健康食品产业。针对农牧交错带、晋陕黄河沿岸红枣带、甘陕晋优质苹果带、宁夏硒砂瓜栽种区等特色农牧产品,布局或筹建特意的集种养、产品精添工新技术研发和示范于一体的科研团队,为地方特色产业造就挑供技术撑持。 激活“三线”国企创新潜势,着力发展机电、电子新闻、人造智能等新式战略产业。 依托稀奇的历史文化和生态景不都雅资源,强大全域旅游和打造国家公园品牌性旅游产业。挖潜黄河文化思维精髓,弘扬历史上“天人相符一”“车同轨、书同文”“丝绸之路”“齐民要术”等开拓创新精神,发扬延安艰苦搏斗拙劣传统、红旗渠艰苦搏斗精神和西安交通大学“西迁精神”,构建国家战略引领、“一带沿途”盛开需要拉动、黄河文化思维和社会主义核心价值不都雅撑持的高质量发展新动力编制。

健全空间邃密化管治、区域迥异化发展和对外盛开等当代化管理体系。立足生态、农业和城镇三区及其资源环境承载能力,参照各地新一轮的国土空间规划方案,制定邃密化、迥异化的空间管治和区域发展政策。夯实“一带沿途”陆路走廊基础,打造西安-郑州-太原三大核心城市,带动关中-天水经济区、中原城市群、太原城市群发展,形成中部高质量发展战略高地;造就呼和浩特-包头-银川河套平原、兰州-西宁经济走廊、河西走廊等西部高质量发展添长区;推动胶东半岛融入京津冀协同发展,塑造环渤海国际经济圈。(作者:徐 勇 中国科学院地理科学与资源所钻研员,博士生导师;王传胜 中国科学院地理科学与资源钻研所副钻研员。《中国科学院院刊》供稿 )

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posted @ 20-08-03 03:38  作者:admin  阅读量:

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