安徽快三彩票开奖 “十四五”时期东北地区高质量发展总体思路和路径

中国网/中国发展门户网讯 题目区域的概念最早由西洋发达国家挑出。国内学者张可云认为题目区域是指由中心当局区域管理机构依据肯定的规则和程序确定的受援对象,是患有一种或多种区域病而且若无中心当局声援则难以靠自己力量医治这些病症的区域,且存在落后区域、衰亡区域、膨大区域3 种类型。根据国家发展的四阶段理论,面临发展瓶颈的老工业基地属于题目区域中典型的衰亡地区。而老工业基地的转型则是世界性的远大题目。

在吾国,以资源要素为载体的老工业基地,曾是国家完善工业体系的基石和区域经济发展的危险赞许。但永远以来形成的路径发展倚赖和制度锁定,制约和窒碍了其可赓续发展。所以,调整改造、崛首转型成为现在及异日一段时期老工业基地发展的重心。这也成为经济钻研、城市规划与区域发展钻研、地理钻研等多多领域的关偏重点。但是,迥异学科钻研视角与赞许理论存在迥异。经济学强调经济构造单元和经济要素的作用,核心是根据市场规律进走资源的有效配置,但也离不开当局调控。城市规划领域的钻研强调城市发展、城市土地功能对于老工业基地崛首发展的作用,始末调整土地功能,升迁经济价值来实现老工业基地的调整改造。地理学对老工业基地的崛首钻研则偏重自然与人文要素的综相符影响和机制,且强调其空间属性和尺度迥异。

综相符来望,不论是案例式的定性钻研、比较钻研,照样量化实证钻研,都特出了老工业基地是经济、社会题目特出的“地域空间”,也是区域政策作用发挥的“政策空间”,照样国家作用层面的“战略空间”。老工业基地的崛首发展是一项永远的、综相符的义务,且具有阶段性的特征。“十四五”时期,将是老工业基地崛首发展的危险战略机遇期。在国家经济添速放缓、供给侧改革、添长转型大背景下,高质量发展成为老工业基地崛首发展的新逻辑。

东北地区行为吾国老工业基地崛首发展的关键地区,具有稀奇的地理区位、经济地位及战略要位。基于新时期、新形式下的发展请求,客不悦目分析东北地区崛首发展的矛盾与题目,挑出了“十四五”时期,高质量崛首的战略重心和发展路径,以期为东北地区新一轮崛首发展挑供价值参考。

东北地区崛首战略沿革

战略沿革

东北地区行为新中国工业的摇篮,曾是中国工业化和城市化发展的危险区域。以工业经济主导的区域发展模式,形成了东北地区永远发展的路径倚赖。改革盛开以来,该地区老旧企业多而收好矮,国企改革不彻底而遗留题目多,企业办社会而义务重,城市基础设施老化而环境污浊重,社会保障不完善而资金缺口大。这导致东北地区经济发展下滑,就业矛盾尖锐,居民收好降低,由此成为中国的题目区域。

区域发展行为地理学钻研的永远主题,具有清晰的阶段性。20 世纪 90 年代中期最先,为晓畅决区域发展题目,东北地区被纳入国家战略而实走崛首。根据各时期的特出题目和崛首政策,东北地区的崛首发展大致分为 4 个阶段(图 1)。

第一阶段:1995—2002 年。该阶段的特点是“试点、片面、国企”。以试点追求为主,在片面地区推走调整改造,重点围绕国有企业实走改革。1995 年,中国决定将辽宁行为“九五”时期老工业基地调整改造的试点;1999 年,《关于国有企业改革和发展若干伟大题目的决定》的出台标志着老工业基地崛首成为中国发展全局的伟大题目;2002 年,十六大通知挑出“声援东北地区等老工业基地添快调整和改造”,东北地区的崛首发展上升为国家战略。

第二阶段:2003—2013 年。该阶段的特点是“推走、全域、国企”。崛首发展遮盖东北地区,以题目为导向安徽快三彩票开奖,聚焦特出矛盾安徽快三彩票开奖,以国企改革为主推动崛首发展安徽快三彩票开奖,以脱离逆境,扭转区域发展态势。2003 年中国颁布《关于实走东北地区等老工业基地崛首战略的若干偏见》。2004 年国务院崛首东北地区等老工业基地领导幼构成立,这标志着东北地区崛首战略详细启动。中心当局先后实走了一系列崛首政策,有关部委相继出台了配套政策。该阶段,崛首项现在较多,政策力度较大,是东北地区发展的“黄金十年”。

第三阶段:2014—2019 年。该阶段的特点是“全域、详细、答急”。崛首发展遮盖全域,涉及各部分、各领域,以答急扭转经济下滑息争决“新东北形象”为主,崛首主题是改善环境、添强内生动力、造就新动能。该阶段的崛首政策包括《国务院关于近期声援东北崛首若干伟大政策举措的偏见》《推进东北地区等老工业基地崛首三年起伏实走方案》等。

第四阶段:2020年以后。该阶段的特点是“综相符、高质、融合”。崛首发展强调综相符性,推进经济、社会、文化、生态等多方面的高质量发展,以实现人文与自然的融合和可赓续发展。

崛首经验

1995 年至今,东北崛首战略已实走了 25 年时间,总结其要紧政策与做法,可形成如下经验。体制机制创新为关键。体制机制创新是实走崛首战略的要紧义务,以国企改革为重点,健全法人治理结构,发展多种一切制经济。产业结构调整为主攻倾向。发挥工业基础、资源和人才等上风,始末技术改造和自立创新促进工业结构优化升级,崛首基础原原料产业和装备制造业,造就高新技术产业。 保障改善民生为根本现在标。把解决居民最直接、最实际的益处题目放在特出位置,多渠道扶持赋闲人员再就业,完善社会保障体系,开展棚户区改造。各级当局改造棚户区超过 2.9 亿平方米。 统筹推进与重点突破相结相符。既偏重崛首义务的总体安放与做事团体的推进,又紧抓体制机制创新、历史遗留题目、产业结构优化等要紧矛盾,兼顾区域经济社会融合发展。 城市群引领与难得地区扶持“两手抓”。崛首战略坚持“两手抓”:“一手”抓城市群的创新引领发展,“一手”抓资源穷乏城市、生态退化地区等难得型地区的崛首发展,解决特出矛盾和题目。

东北地区特出题目

营商环境与资源外流

营商环境是陪同社会经济运动过程的各种范畴境况和条件的总和。在自然条件受限的条件下,营商环境对区域经济发展仍具有隐微的影响。与沿海地区相比,营商环境是东北地区发展的短板。在处理当局与市场之间的有关题目上,东北地区异国更好地发挥当局的作用。简政放权不到位,内心性权力异国放,走政效果矮。当局名誉体系不健全,个别部分“错位”“越位”“缺位”题目较重。当局性基金收费种类多,准当局经营性服务收费乱象照样存在,电力、供暖等价格高,企业发展成本高。东北地区错失了新一轮基础设施建设的发展机遇。2018 年仍有 48.4% 的地级政区未连通高铁。国省道技术偏矮,农牧灌溉工程等基础设施老化失修失管形象厉重,邮电通讯设施网络不完善。

区域发展环境较差促使资源外流,减弱了东北地区的内生发展动力。因就业机会少、收好矮等因为,东北地区永远存在人口外流题目。2017 年,东北三省人口净迁出约 35 万人。外流人口以高知高技的年轻人及中青年做事力为主,非农人口达 43%。这促使东北地区欠缺必要的产业工人和创新式的后备人才。 20 世纪末以来,东北地区大量民营资本甚至国有资本一连外流。本地投资则以金融和矿业为主,较少涉及研发、生产项现在。倾轧规模标准调整因素外,东北规上企业数目在 2013 年以后展现急速削减,尽管第三产业比重展现增补,但实际上很多服务型企业、民营企业注册南迁至深圳和珠海等地区(图 2)。

产业发展与创新驱动

产业结构与区域经济收好、空间生产效果亲昵有关。东北产业发展表现传统产业上风战败、新兴产业发展不能、民营经济不强的特点。永远以来,东北地区以采选、钢铁、石化、能源等原原料产业为主。因技术装备破旧、工艺老化、科技含量矮,这些产业的上风徐徐丧失,导致有关走业资产比重徐徐降低(外1);原本最具上风的装备制造领域,工程死板、机床及冶金等通用设备企业的收好下滑,折本额赓续增补,2016 年企业资产欠债率达到 54.9%,片面企业永远折本。新兴产业发展慢,规模上风不清晰。2017 年,辽宁战略性新兴产业添速与全国平均程度持平,吉林添速为 7.7%,矮于全国平均程度 3.3 个百分点,暗龙江添速更矮,哈尔滨仅为 1.3%。 民营经济不发达。2017 年企业数目比重为 48.03%,但产值比重仅为 18.15%。民营经济多为国有企业配套,自力发展能力较差,成规模、成建制、有竞争力的大中型企业极少。

科技创新是产业升级、结构优化的基础动力。永远以来,东北地区的创新投入不能。2017 年东北地区万人研发(R&D)人员数仅相等于全国平均程度的 53.7%,企业 R&D 人员和研发机构仅占全国的 3.78% 和 1.1%,有 R&D 运动的企业仅占全国的 2.17%;人均 R&D 支付不能全国平均程度 1/2(外 2)。 有限的科技资源投入决定了收获产出相对较少。2017 年东北地区的专利申请量和有效发明专利别离占全国的 2.2% 和 3%,万人专利授权程度安万人发明专利程度仅相等于全国平均程度的 34.92% 和 45.56%。专利资源荟萃在重化工业,创新照样荟萃在传统上风产业(外 2)。 东北地区科技创新多中断在初首阶段,本地转化率较矮。中国科学院大连化学物理钻研所 5 年实现技术迁移转化相符同额 9.1 亿元,但其中在辽宁转化的不能 4%。2011 年,东北地区外流的技术相符同额为 248 亿元,2015 年添长到 421.1 亿元,收获外流比例高达 70%—80%。这影响了东北地区新兴产业发展与传统产业升级,创新驱动尚未成为工业发展的主引擎。

人口演变与地区差距

人口要素行为经济社会发展的基础,其规模、结构与空间分布影响着区域消耗和经济发展。东北地区的人口自然添长率较矮,且表现震动式降低。近年来以负添长为主,2017 年为 −0.27%,这使得东北地区的总人口赓续降低。2017 年总人口为 12 138 万人,比 2013 年缩短了 98.9 万人(图 3)。人口缩短降矮了需乞降供给,导致区域发展匮乏活力。 东北地区的人口老龄化特出。2003 年以来,老龄人口先缓慢添长后降低再急剧添长,从 1 021.4 万人添长到 2017 年的 1 385.1 万人,所占比重从 8.57% 挑高到 11.41%(图 3)。这外明东北地区的做事力成本上风丧失,社会保障压力添大。社保支付成为各级财政的庞大义务,2016 年全国有 7 个省区社保开支入不足出,东北三省均在其列。

东北地区是吾国最早推进城市化且程度较高的地区,但城市发展的虹吸效答与极化发展使得城市之间存在庞大迥异,这影响了东北国土开发格局。区域资源太甚荟萃在中心城市,包括经济产业、政治资源、扶持政策等各方面。尤其是很多伟大政策、伟大工程均授予了沈阳、大连、长春和哈尔滨。这4 个城市荟萃了东北地区 45.2% 的经济总量、1/3 的规上企业、62.69% 的高校资源(外 3)。 中幼城市发展基础单薄,拥有的工业、科教、人才等资源较少,发展活力较矮。计划经济时期曾倚赖于中心城市的经济网络和幼批国有集体企业,在改制过程中经济断裂和休业,经济实体一连缩短;资金、人才等也因交通改善而被邻近大城市所虹吸。 东北地区存在大量稀奇类型地区。详细包括边境地区、资源穷乏地区、生态退化地区、相对拮据地区、幼批民族地区等。这些地区面临着迥异程度的发展逆境,并成为东北发展的短板地区 。

东北地区崛首理念

新形式与新请求

新形式。21世纪以来,国内外发展环境的巨变对东北地区的异日发展产生了危险影响。 柔环境日好成为区域发展的竞争上风。近年来,中国最先关注地区营商环境的构建,先后出台了一系列请示偏见与措施,各地区、各部分赓续推进“放管服”等改革。强化营商环境的建设成为东北地区的危险义务。 以发达国家为核心的智能化工业革命成为区域转型升级的驱动力。德国在《德国 2020 高技术战略》中挑出“工业 4.0”,2015 年法国出台了“工业化新法国 II”。这为东北地区的产业转型挑供了历史机遇。 生态雅致是人类雅致发展的新阶段。重点是转折以经济益处为导向的国土开发模式,转折产业发展手段,珍惜生态环境。十九大通知挑出添快生态雅致体制改革,推动时兴中国建设。 2002 年以来,国家各部分围绕历史遗留题目相继出台了若干政策。这为东北地区解决“企业办社会”“厂办大集体”等历史遗留题目挑供了机遇。 主体功能区是中国对国土进走空间管治的新途径。在东北地区,优化开发区、重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、不准开发区等各类国家级功能区均有分布,除此之外,还包括省级层面的各类功能区。这成为东北地区空间约束的总体框架。

新请求。随着发展环境变化,国家对东北地区挑出了新请求,这影响了“十四五”期间东北地区的定位与建设义务。 2018 年,习近平总书记挑出新时代下东北崛首是详细崛首、全方位崛首。这外明东北地区要推动经济产业、生态环境、体制机制、盛开创新、营商环境、社会事业等各方面、各领域实现崛首。 东北地区是国土开发的危险板块,对全国发展、生态雅致与国防建设及地缘政治均具有战略意义。2018 年,习近平总书记指出东北地区在维护国家国防坦然、粮食坦然、生态坦然、能源坦然、产业坦然的战略地位方面发挥着相等危险的作用,关乎国家发展大局。 深度开发是东北地区产业发展的危险短板。2016 年,习近平总书记指出东北地区要以“油头化尾”“煤头电尾”“煤头化尾”“粮头食尾”“农头工尾”为抓手。这请求东北地区根据“五头五尾”的思路,添快产业转型发展,向资源开发和精深添工发展。 生态资源成为东北转型的危险财富。2016 年,习近平总书记挑出“绿水青山是金山银山,暗龙江的冰天雪地也是金山银山”。这请求东北地区推动生态上风→产业上风→经济上风转折,实现可赓续发展。

伟大有关与矛盾

东北行为危险的区域板块,其发展必要融合处理片面伟大有关与矛盾。东北地区的发展不光是地方发展的诉求,也是国家发展的战略安排,甚至东北亚蓬勃的关键。东北地区的崛首发展在听命区域发展规律的基础上,必须妥善处理国家战略与地方诉求的有关,基于国家义务,兼顾地方发展,综相符考虑各方面和各个领域及周边国家的诉求。东北地区的城市发展存在中心城市与中幼城市的清晰差距。前者太甚集聚了区域发展的各类资源,后者资源要素赞许不能。东北地区必要妥善处理这两类城市的有关,相符理布局资源要素。东北地区需妥善开发均衡发展。东北地区是已经历过大规模工业化和城市化的地区,理论上属于成熟发展阶段而采取均衡发展战略,但实际又处于矮迷发展状态,所以必要妥善处理集聚开发与均衡发展。东北地区须关注公平与效果的有关,相符理处理经济发展与社会民生的有关。行为典型的老工业基地,工业生产是要紧的经济运动,但改革盛开以来社会民生成为其发展“短板”。

东北地区高质量发展要点

总体思路

东北地区不光在以前70 多年中,为中国的工业化和城镇化作出庞大贡献,而且在异日建设中仍居于不能替代的战略地位。东北地区是全国实现区域融合发展最难得的地区,要立足全国和东北亚视野,坚持现在标导向与题目导向,聚焦全方位题目和永远题目,始末发展格局的战略性调整和产业上风的积极造就,把东北地区建成高品质国土和高福祉生活的家园,为东北地区欢迎异日产业科技革命塑造战略贮备空间。

“十四五”时期,东北地区的崛首发展要围绕“一个核心、五个战略”,实走“三力并走、三生并推”。东北地区要在全国甚至东北亚发展格局中注视其比较上风,以高质量发展为核心,实走“五个坦然”战略,推动升迁发展活力、内生动力与区域竞争力“三力”并走,坚持生态、生活和生产“三生”发展并走推进,聚焦推动国土开发结构优化、体制机制改革、生态珍惜、产业转型升级、社会祥和、环境改善、创新发展等重点建设义务,形成各部分、各领域、各地区的体系化崛首发展。

生态珍惜路径

坚持生态优先,根据生态分区,聚焦森林、草原、湿地、暗土等生态要素与生态体系,各施其策,打造东北生态坦然屏障体系。草原珍惜首终是东北地区的危险义务。大兴安岭至阴山北麓以西地区,遮盖呼伦贝尔草原、科尔沁草原、锡林郭勒草原。该地区要结相符均衡草畜、禁牧息牧轮牧制度,相符理迁移人口,降矮人口分布密度、运动强度,缩短人类对草原的作梗压力。农牧交错地带坚持以牧促农。始末退耕还草缩短耕地数目,鼓励发展旱作农业和雨养农业,压减草甸矮凹地区的农业栽种,恢复自然草场与自然植被,缩短经济作物采伐带来的季节性风沙影响。添快大、幼兴安岭和长白山森林生态功能区建设。完善自然林珍惜制度,强化森林抚育与珍惜,挑高水源涵养功能。同时,优化融合各种功能,引导森林资源相符理行使,相符理发展林下产业和森林旅游,妥善解决当地居民就业生活。强化暗土地资源珍惜。在三江平原、松嫩平原恢复挑高暗土地生产能力,为维系国家商品粮基地稳产高产挑供生态保障。珍惜各类湿地、湖泊。重点珍惜三江平原湿地生态功能区,遏制湿地生态体系萎缩趋势。

高质量发展路径

根据资源环境承载力与比较上风,优化东北地区国土开发空间格局,积极造就新添长空间,添快发展重生产业。以盛开促开发、促崛首、促发展,进走发展格局的战略性调整。把东北地区分为两大板块:面向东北亚地区,做大做强哈尔滨,造就东北中心城市,添强国际化功能,打造为东北亚次区域的国际配相符交流中心;以沈阳为中心引领辽中南城市群发展,积极融入京津冀协同发展,联动山东半岛城市群,共同打造具有世界意义的环渤海都市连绵区。坚持创新驱动,创建具有东北特色的创新体系。依托雄厚的大学科教资源,添快建设国家级科技创新中心,激活计划经济时期国企各类科研设计钻研院,带动国有企业发展,添大创新收获转化与产业化,活化区域发展动能。依托农业、林业、畜牧业和渔业等各类资源,强化生物技术与绿色制造技术行使。推动资源精深添工,完善产业链,积极发展集生态农业、生物医药、食品等于一体的大生物产业,建设为普惠中幼城市、普惠城乡、普惠当局的大产业。以此,巩固战略性农业生产基地。以造就战略贮备空间为现在标,推动缩短性城市转型发展。强化人居环境建设,改善城市风貌与营商环境,建设矮生活成本、生活安详性较高、发展空间较大的宜居宜业城市,为异日抓住新产业发展机遇奠定基础。

东北地区是典型的没落型老工业基地,其崛首发展对实现吾国区域融合发展具有伟大赞许作用。东北地区的崛首发展以来,先后形成了片面试点、全域推走和全域答急等阶段,取得了雄厚经验。现在,东北地区仍面临营商环境较差、创新驱动较弱、新兴产业滞后、资源外流、城镇差距等新题目。现在营商环境成为区域发展的竞争上风,随着智能化工业革命最先启动,主体功能区成为中国实走国土约束的要紧途径。国家也对东北地区在新时代下的发展挑出了新请求。

“十四五”期间,东北地区必须妥善处理国家战略与地方诉求、中心城市与中幼城市、经济发展与社会民生等伟大有关与矛盾;坚持现在标导向与题目导向,聚焦全方位题目和永远题目,实走发展格局的战略性调整和产业亮点的积极造就,重点是始末降矮草原人类运动压力、调整农牧交错带发展手段、珍惜森林和暗土等途径强化生态珍惜;始末把哈尔滨打造为东北亚国际配相符交流中心、以沈阳为中心推动辽中南城市群打造环渤海都市连绵区、推动缩短性城市宜产宜业、宜居宜游建设等途径优化空间格局;始末国家级科技创新中心建设激活各类要素、整相符资源,构建大生物产业等途径推动产业转型。以此,把东北地区建成高质量的国土空间和生活家园,为东北地区欢迎异日产业科技革命塑造战略贮备空间。(作者:王成金 中国科学院地理科学与资源所钻研员;李绪茂、谢永顺、 陈沛然、 徐 勇,中国科学院地理科学与资源钻研所。《中国科学院院刊》供稿 )

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posted @ 20-08-04 01:07  作者:admin  阅读量:

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